1、勞動力供給狀況.
(1)2001年勞動力資源進入增長高峰期。由于第三次生育高峰期出生的人口開始逐步進入勞動年齡,中國勞動力資源呈持續(xù)上升趨勢。另外，人口老齡化在這一時期也會有較明顯的體現(xiàn),老年勞動力的比重有所上升。雖然潔白部分勞動力已經(jīng)超過了勞動年齡,但有相當一部分人仍會繼續(xù)尋找就業(yè)機會。
(2)2001年勞動力供給量保持增長勢頭。從預(yù)測結(jié)果看,2001年勞動力供給總量對73574萬人,比2000年上升768萬人，2002年勞動力供給增量將達到最高增量將達到最高峰。
2、勞動力需求預(yù)測
按年均經(jīng)濟增長速度為7%;就業(yè)彈性系數(shù)為0.13測算,2001年勞動力需求量為72168萬人,比2000年增加557萬人,其中城鎮(zhèn)勞動力需求量為25259萬人。
3、勞動力供需平衡狀況
新增勞動力的就業(yè)壓力在2001年表現(xiàn)得較為突出,從總供求角度看.,供大于求的狀況將較為嚴重。2001年剩余勞動力將達到1406萬人,比2000年的1195萬人增加211萬人,其中剩余勞動力是指城鎮(zhèn)失業(yè)人口和下崗人員中有就業(yè)意愿的人口。分析結(jié)果顯示:2001年勞動力供大于求的矛盾較為突出。從供給方面看，生育高峰期的出生人口逐漸進入勞動年齡,可以服降低勞動參與率上來緩解新增勞動力的就業(yè)壓力。勞動參與率存在較大彈性的年齡段是16歲--25歲的年輕人口和60歲以上的老年人口。年輕人口的勞動參與率較率較高，主要原因是中國教育事業(yè)不發(fā)達,使較多青年人過早進人勞動市場；而老年人口人業(yè)人員較多的原因,主要在于目前缺乏完善的養(yǎng)老體制。從需求方面來看,主要取決于如何保持適度的經(jīng)濟增長速度和較高的就業(yè)彈性。如果保持經(jīng)濟增長速度為7%,而其就業(yè)彈性系數(shù)提高到0.14,并保持其他因素不變,2001年城鎮(zhèn)綜合失業(yè)率可控制在4.92%/左右;同樣,如果經(jīng)濟增長速度提高到8%,即使就業(yè)彈性仍為0.13到2005年城鎮(zhèn)綜合失業(yè)率可控制在4.22%以內(nèi)。
由此可見,在保持就業(yè)彈性的同時提高經(jīng)濟增長速度,是緩解將來就業(yè)壓力的有效手段。提高第三產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平是在提高就業(yè)壓力的有效手段。提高第三產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平是在提高就業(yè)彈性中貢獻率最顯著的兩個因素。
總的來說,當前中國就業(yè)面臨的主要問題就是在勞動力市場上全國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)有所增加,城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員減幅趨緩,勞動力景氣指數(shù)有較大幅度上升,但下崗再就業(yè)難度加大,就業(yè)形勢依然嚴峻。
1、加速城市化,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會
城市化是未來我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略之一,只要采取適度城市化的政策,逐步提高城市化的水,城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大的問題,而且有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級,有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。
2、大力發(fā)展教育事業(yè),提高勞動力素質(zhì)大力發(fā)展教育事業(yè),可以從總體上提高勞動者素質(zhì),有效的防止結(jié)構(gòu)性失業(yè);同時以就學(xué)替代和延遲新增勞動力進入勞動力市場的時間，,緩解新增勞動力的就業(yè)壓力。以教育培訓(xùn)促進就業(yè)者素質(zhì)的提高,還可對失業(yè)起到削峰填谷的作用,使15歲-19歲，20歲歲兩個年齡組的勞動力資源的勞動參與率產(chǎn)生積極影響。以高等教育為例,中國大學(xué)生占同齡青年的比例約為7%左右,如果提高到30%,那么中國總的勞動力資源的勞動參與率就能下降近3個百分點,減緩勞動力就業(yè)近3000萬人。
中共十五大明確提出"中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程,在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā),要使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來",并具體部署了搞好職工培訓(xùn)和積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育的任務(wù)。因此應(yīng)積極擴大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍,提高培訓(xùn) 量,調(diào)動企業(yè)和社會各方面培訓(xùn)的積極性抓好對節(jié)崗職工的培訓(xùn),做好勞動預(yù)備制的推行,以及強化培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合,并定相應(yīng)的政策,加以落實。
3、挾持小企業(yè),提高就業(yè)密度
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,世界各國包括西方發(fā)達國家都不約而同地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)活力和創(chuàng)造力,因而都出臺強有力的政策持小企業(yè)發(fā)展。在2001年,中國應(yīng)采用適當?shù)恼叽胧┤鐒?chuàng)造有利于小企業(yè)生存發(fā)展進行扶持，完善小企業(yè)的服務(wù)體系。這樣不僅有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且有利于就業(yè)機會的持續(xù)增長。
當前,促進就業(yè)還可考慮培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。提高小企業(yè)主的素質(zhì)有三個途徑：一是加強對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)工作政府以前只注重對下崗職工進行免費培訓(xùn)，現(xiàn)在還應(yīng)該加強對現(xiàn)有小企業(yè)主進行免費培訓(xùn),這樣不僅可以減少小企業(yè)的倒閉,而且利于小企業(yè)增加就業(yè)機會。二是可以考慮鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型小企業(yè),培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。三是引導(dǎo)城市下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè),或者去小企業(yè)就業(yè)。
