姜奇平
【eNet硅谷動(dòng)力專稿】電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)，離不開電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
最近，參加了金蝶ERP軟件K3.NET的活動(dòng)。中間，一個(gè)湊熱鬧的問我，“電子政務(wù)為什么沒有ERP？”把我問得一愣。我還真被問住了，是呀，電子政務(wù)為什么沒有ERP，過去還真沒有注意過這個(gè)問題。我們還可以補(bǔ)充問一句，EB（電子商務(wù)）軟件有巨無霸SAP，為什么沒有出現(xiàn)EG（電子政務(wù)）軟件的SAP呢？
電子政務(wù)，固然重在政務(wù)。但政務(wù)方面的許多事情，廠商說了不算。廠商能夠做的，只能是把自己的事情，也就是電子政務(wù)中的“電子”，也就是技術(shù)應(yīng)用，盡量搞好。
現(xiàn)在電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用搞好了嗎，單從“電子政務(wù)為什么沒有ERP”這個(gè)怪問題的答案中，我們就可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用中的問題：孤立的硬件設(shè)備有了，但系統(tǒng)的硬件平臺(tái)還沒有形成；孤立的應(yīng)用軟件有了，但系統(tǒng)的管理平臺(tái)還不見蹤影。電子政務(wù)帶動(dòng)信息化，靠什么？單從技術(shù)應(yīng)用這一個(gè)環(huán)節(jié)來看，不是靠“商品級(jí)”的一大堆零碎，而是靠“資產(chǎn)級(jí)”的系統(tǒng)的成熟。而技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)的成熟，必須靠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。
在這方面，要破除一個(gè)誤區(qū)，覺得政務(wù)動(dòng)不得，電子也將系統(tǒng)地?zé)o所作為。我認(rèn)為，政務(wù)應(yīng)用技術(shù)，只要從基礎(chǔ)管理這個(gè)意義上的“政務(wù)”入手，抓住政府與企業(yè)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理上的相通處，循序漸進(jìn)，同樣可以在系統(tǒng)級(jí)大有作為。這是電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。
當(dāng)前，從全球電子政務(wù)發(fā)展情況看，形成硬件技術(shù)系統(tǒng)的條件相對(duì)好一點(diǎn)，而最大的空白，來自軟件系統(tǒng)管理平臺(tái)。所以我們這里重點(diǎn)談?wù)勥@個(gè)問題。這個(gè)領(lǐng)域，是最后一個(gè)未開墾的處女地。從中足可以產(chǎn)生收購微軟公司的新的軟件巨無霸。SAP公司當(dāng)年的機(jī)遇，正在更大規(guī)模上重現(xiàn)。一個(gè)價(jià)值億萬的大蛋糕，正在向人們招手，對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化的這個(gè)機(jī)遇，中國(guó)人感不感興趣？
從“政務(wù)”看“電子”產(chǎn)業(yè)化的可行性
抓住公共管理與商業(yè)管理的共性是前提
從應(yīng)用層面看，政府與企業(yè)是絕然不同的兩種組織，有完全不同的應(yīng)用需求，政府管理與企業(yè)管理有本質(zhì)的不同，一個(gè)是公共管理，一個(gè)是商業(yè)管理。
但在更抽象的系統(tǒng)層面看，二者卻有一定意義上的共性，都是一種分層組織結(jié)構(gòu)。比如，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就不強(qiáng)化政府與企業(yè)的區(qū)分，認(rèn)為二者在都是“分層組織”這一點(diǎn)上，是一回事。與這種共性不同的，只有市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)是不分層的，是另一種組織方式。
既然政府與企業(yè)，在組織的最抽象的系統(tǒng)層面，有這種共性，就為ERP軟件向電子政務(wù)的平移，提供了一線理論上的可能。而這正是國(guó)際電子政務(wù)前沿最新的潮流動(dòng)向。
眼下在美國(guó)，把電子商務(wù)和電子政務(wù)混為一談是一種時(shí)興的事，因?yàn)槿藗儼焉虅?wù)和政務(wù)都理解為業(yè)務(wù)（BUSINESS）。認(rèn)為企業(yè)和政府，在信息化上，面對(duì)的是同類的挑戰(zhàn)，即工業(yè)化分層組織結(jié)構(gòu)的信息化再造，自然在應(yīng)戰(zhàn)方式上，也有共同規(guī)律可循。
比如，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理，與企業(yè)響應(yīng)快速多變的用戶要求，同樣要求增強(qiáng)組織的信息化靈敏度，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行快速反應(yīng)。再如，政府治理官僚化腐敗，與企業(yè)治理中間人暗箱操作，都要求信息化提供透明化的信息數(shù)據(jù)。又如，政府提高辦公和管理效率，與企業(yè)提高辦公和管理效率，都要求信息化提供的技術(shù)手段。等等。
抓住公共管理中流程與職能的區(qū)別是關(guān)鍵
把電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用，從應(yīng)用層上升到系統(tǒng)層的關(guān)鍵，我認(rèn)為是深刻認(rèn)識(shí)流程與職能的區(qū)別，以流程為中心設(shè)計(jì)系統(tǒng)，把職能交給應(yīng)用。
流程與職能的關(guān)系，就象物理學(xué)中波和粒的關(guān)系一樣，相互依存，難以剝離。沒有離開流程的職能，也沒有離開職能的流程。這對(duì)于區(qū)分二者，就帶來了認(rèn)識(shí)上一定的難度。如果我們不求精確定義的話，可以大致認(rèn)為，職能是業(yè)務(wù)分割載體，流程是業(yè)務(wù)聯(lián)接載體，傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)管理，重心在職能上，而信息化的基礎(chǔ)管理，重心在流程上。工業(yè)化基礎(chǔ)管理是個(gè)分工體系，通過分割業(yè)務(wù)，形成有明確邊界的職能，優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)化了職能，提高了局部的效率，缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)成本高，整體目標(biāo)容易模糊。信息化基礎(chǔ)管理是個(gè)協(xié)同體系，通過整合業(yè)務(wù)，形成職能之間的有機(jī)聯(lián)接，優(yōu)點(diǎn)是降低協(xié)調(diào)成本，突出整體目標(biāo)，使整體效率最大化，但如果忽視基礎(chǔ)，也容易使局部的核心能力不突顯。所以一般是在工業(yè)化管理基礎(chǔ)之上進(jìn)行信息化改造。
現(xiàn)在電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)管理的突出問題是，企業(yè)可以將“管理流程重組”，作為基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)思想（最典型的是中央委員張瑞敏提出的“變職能為流程”）；但是，行政體制改革的主導(dǎo)思想，仍然是“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?。從電子政?wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度看，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化管理平臺(tái)與電子政務(wù)管理平臺(tái)的嫁接，就成為一道理論難題。這也是當(dāng)前電子政務(wù)難以形成管理軟件系統(tǒng)平臺(tái)的深層原因。我個(gè)人以為，基礎(chǔ)管理從面向職能轉(zhuǎn)向面向流程，是歷史趨勢(shì)、國(guó)際潮流，是或早或晚都要到來的。在這個(gè)問題上，正確的做法是尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在實(shí)踐檢驗(yàn)真理的基礎(chǔ)上總結(jié)規(guī)律，不要上來就說“不”。
另一個(gè)方面，在流程提煉出來之后，這個(gè)流程要非常簡(jiǎn)化，非常概括，具體的業(yè)務(wù)職能，不是系統(tǒng)的事情，應(yīng)放在應(yīng)用的層面，由具體專業(yè)的人去做。否則，我們從各個(gè)局部出發(fā)，盲人摸象式地把電子政務(wù)定義成這個(gè)，定義成那個(gè)，最后什么也不是。目前，我們電子政務(wù)，有許多專用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，根子就在系統(tǒng)與應(yīng)用不分，把職能功能，混在系統(tǒng)里了，結(jié)果使系統(tǒng)反而失去了系統(tǒng)的作用。
電子政務(wù)建設(shè)最要避免的，是把應(yīng)用當(dāng)作系統(tǒng)，而把流程當(dāng)作應(yīng)用，那就徹底搞反了。弄不好還會(huì)強(qiáng)化原有體制。
從“電子”本身的規(guī)律看電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化
功能模塊與系統(tǒng)平臺(tái)的適當(dāng)剝離是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)
應(yīng)用與系統(tǒng)的適當(dāng)分離，功能模塊與系統(tǒng)平臺(tái)的適當(dāng)剝離，是下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的新趨勢(shì)。這一點(diǎn)，在管理系統(tǒng)軟件上，也會(huì)逐步反映出來。在這次由互聯(lián)網(wǎng)周刊具體組織的中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用大會(huì)上，王志東的思想最接近這種潮流，大家可以注意一下。
在企業(yè)信息化時(shí)代，ERP經(jīng)常被當(dāng)作一種應(yīng)用軟件。我認(rèn)為，ERP如果真的死了，一定是死在這上面。ERP在新形勢(shì)下，也要徹底轉(zhuǎn)變觀念。電子政務(wù)要充分借鑒ERP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免彎路。所以我們先來看看ERP的問題。當(dāng)前ERP存在的問題，突出表現(xiàn)在，一方面企業(yè)老是認(rèn)為這身衣服，不完全合身；另一方面，企業(yè)沒有識(shí)別出混雜在應(yīng)用中的流程思想，還是以職能為中心來操作，結(jié)果徹底失敗。
管理軟件本來是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但SAP形成了一種不好的傳統(tǒng)（當(dāng)然這不怪他），把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做成了一個(gè)企業(yè)，系統(tǒng)與應(yīng)用不分。這和微軟提出DOTNET策略前PC操作系統(tǒng)的情況有點(diǎn)類似。系統(tǒng)與應(yīng)用不分的必然結(jié)果是，系統(tǒng)軟件商處在兩難之中，又想把一切行業(yè)的基本特征概括全，又想針對(duì)每個(gè)行業(yè)企業(yè)的特殊需要，無法兼顧。用戶也感到別扭，我沒要的功能，給了我一大堆，成本就上去了，而系統(tǒng)商自認(rèn)為是我這個(gè)行業(yè)的規(guī)律，我還認(rèn)為你總結(jié)得隔靴搔癢不到位。
ERP軟件符合下一代潮流的做法是：把信息化基礎(chǔ)管理本身，當(dāng)作系統(tǒng)平臺(tái)，或操作系統(tǒng)，總結(jié)在ERP中。然后，或提供開發(fā)工具，或開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓上下游應(yīng)用廠商，把自己的應(yīng)用軟件，掛在ERP上面。系統(tǒng)越簡(jiǎn)明，越通用，接口越標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)面越廣，就意味著應(yīng)用越繁榮，定制化的效果越好，管理細(xì)節(jié)的成本越低。
電子政務(wù)基礎(chǔ)管理的軟件化，也是如此。如果我們的路子，是收水電費(fèi)搞個(gè)系統(tǒng)，刷茅房也搞個(gè)系統(tǒng)，刷茅房收水電費(fèi)再搞個(gè)系統(tǒng)，這系統(tǒng)建起來就沒完了，也快完（蛋）了。好的做法是，在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，象SAP那樣深入下去，開發(fā)出公共管理的系統(tǒng)軟件，以此帶動(dòng)具體部門定制類軟件業(yè)務(wù)應(yīng)用的大發(fā)展。這是一個(gè)難得的機(jī)遇，也是非常考驗(yàn)人的挑戰(zhàn)。
電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”系統(tǒng)的技術(shù)問題
系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，這是實(shí)踐證明過的東西。有真正的系統(tǒng)，和沒有真正系統(tǒng)的區(qū)別，就好比做買賣有資本和沒有資本的區(qū)別一樣。有了電子政務(wù)系統(tǒng)軟件這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)沿著“多快好省”（應(yīng)用多，發(fā)展快，質(zhì)量好，成本省）的路子向前發(fā)展。
電子政務(wù)作為一種新公共管理，它的基本規(guī)律是什么，人們還在探討之中，
比如，它不同于金蝶ERP，不是以財(cái)務(wù)決算為核心的決策支持系統(tǒng)，它的效益，不是直接經(jīng)濟(jì)效益，這一點(diǎn)與商業(yè)系統(tǒng)有本質(zhì)的區(qū)別。因此首先要對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效有全面的認(rèn)識(shí)。這是電子政務(wù)管理軟件最根本的特殊性。需要建立在對(duì)公共管理基礎(chǔ)理論和政策進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的基礎(chǔ)之上。美國(guó)新公共管理學(xué)派在警務(wù)公共服務(wù)實(shí)踐中，進(jìn)行了大量實(shí)證性探索，非常有意思，感興趣的人可以找來看。
又比如：政務(wù)系統(tǒng)很大程度上是依靠公文系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)支持的。公文主題詞看起來是件小事，實(shí)際關(guān)系重大。因?yàn)椴灰f老百姓，就是官員本身，找一個(gè)文件規(guī)定，也難以僅靠文件標(biāo)題、文件主題詞為線索實(shí)現(xiàn)。最后只好直接問人。如果我們的系統(tǒng)是一個(gè)知識(shí)引擎，能夠根據(jù)知識(shí)的內(nèi)在邏輯，把相關(guān)內(nèi)容找出來，光這一項(xiàng)，電子政務(wù)的水平就能提高一個(gè)檔次。
再比如倪光南老師指出的這件事：微軟的.doc等文件格式已成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，微軟的文件格式不公開，連美國(guó)也沒有把.doc作為標(biāo)準(zhǔn)文件格式，而是選擇了公開的.pdf和.ps格式。文件格式不公開對(duì)安全不利，也為國(guó)產(chǎn)Office的發(fā)展造成了很大的困難，例如目前在Linux平臺(tái)上的三個(gè)國(guó)產(chǎn)Office——永中Office、Red Office和WPS Office，面臨的一個(gè)共同難題是與微軟的文件兼容，這既不合理，又無助于解決信息安全隱患。微軟不配合，我們只有制訂我國(guó)自己的、基于XML國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文件格式標(biāo)準(zhǔn)，將來可以用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來要求被采購的軟件。
我這里之所以只是舉例，是因?yàn)殡娮诱?wù)太復(fù)雜了，以我現(xiàn)在認(rèn)識(shí)水平，還無力去做全面邏輯概括。
在純技術(shù)層面上，我倒覺得最近王志東提出的一些未來平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)意思，可以看一看，它包括要求系統(tǒng)平臺(tái)做到：
1、更高溝通效率：如，可以自由選擇語音或者文字方式來交互即時(shí)信息、支持和無線通訊設(shè)備的互聯(lián)、以共享的方式代替交換附件的方式，以節(jié)省時(shí)間和優(yōu)化帶寬、支持群組之間在線或者離線的會(huì)議功能、可以穿越防火墻直接進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送、中繼通訊和數(shù)據(jù)協(xié)同；
2、全面聯(lián)接信息孤島：如，全面的信息互聯(lián)體系、應(yīng)用程序之間信息高度關(guān)聯(lián)與復(fù)用、充分支持多樣化、個(gè)性化的應(yīng)用設(shè)備、實(shí)現(xiàn)個(gè)人應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一、插件式、活頁應(yīng)用結(jié)構(gòu)、兼容與整合外部應(yīng)用；
3、更低應(yīng)用成本：如，采用對(duì)等網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)技術(shù)，可以支持脫機(jī)操作和分布計(jì)算、 保護(hù)客戶的現(xiàn)有投資，充分利用了客戶端資源的計(jì)算能力、 降低服務(wù)器的計(jì)算負(fù)荷和應(yīng)用成本、 更強(qiáng)的安全性，多用戶管理，應(yīng)用支持與擴(kuò)展能力等等。
這里有些是專門針對(duì)企業(yè)的，只能作為參考。電子政務(wù)的ERP（其實(shí)已不是ERP而是GRP或EGRP了）太重要了太難了，如果誰做出了通用版，這個(gè)企業(yè)不是成為微軟，就是成為SAP。
電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)前景與軟件的機(jī)會(huì)
根據(jù)賽迪顧問的研究，中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)，包括電子政務(wù)軟件市場(chǎng)，都有可能在近些年形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2002年中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)總投資將達(dá)到350億元，比2001年增長(zhǎng)23.4%。2002年～2004年中國(guó)電子政務(wù)總體市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率為25.7%，按照這一速度計(jì)算，五年后電子政務(wù)市場(chǎng)的投資額將突破1000億元。在政府采購中，電子政務(wù)占有重要的地位，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，我國(guó)政府采購的規(guī)模2002年將達(dá)到1000億元。如果按照賽迪顧問與財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑一致，則意味著2002年政府電子政務(wù)采購占到整個(gè)政府采購的近三分之一。
隨著政府部門軟件正版化，在政府采購中軟件采購比例迅速增加。2001年我國(guó)政府的軟件采購額為40億元，占我國(guó)軟件總體市場(chǎng)的14.1%。而世界上一些國(guó)家政府的軟件采購量占到軟件總市場(chǎng)的1/3，所以今后中國(guó)政府軟件采購還會(huì)有很大的增長(zhǎng)。根據(jù)賽迪顧問的預(yù)測(cè)，未來3年中國(guó)電子政務(wù)軟件應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將以33.9%的年平均增長(zhǎng)率遞增，到2004年約為百億元。
電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)的事情，另當(dāng)別論，光說電子政務(wù)一旦形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)信息化的推進(jìn)，就是一大貢獻(xiàn)。
我的結(jié)論建議是：電子政務(wù)在技術(shù)應(yīng)用上，要走抓系統(tǒng)，帶應(yīng)用的路徑，這是產(chǎn)業(yè)化這種路子的必由之路。當(dāng)前，可以考慮培育電子政務(wù)管理系統(tǒng)軟件這個(gè)潛在龍頭。
