我們可以從宏觀經(jīng)濟角度算一算帳：
效益之三：帶動基礎設施建設的效益
專家認為：在2002年以至未來幾年中，路由器、交換機等基礎網(wǎng)絡設備仍有很大需求，政府機構(gòu)會進一步加快網(wǎng)絡設備的配套和升級工作，以此促進電子政務對政府信息資源的合理利用。此外，隨著各級政府機構(gòu)網(wǎng)絡建設規(guī)模的不斷膨脹，對網(wǎng)絡維護和后繼服務的需求將逐漸加大，維護與后繼服務將成為電子政務建設日常開支的重要方向。
當前，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為"十五"規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一。目前各地的數(shù)字城市工程，主要投向首選是信息化基礎設施。比如，為了支持數(shù)字北京工程的實現(xiàn)，北京市宣布未來5年投資1800億于基礎設施建設，其中300億用于以電子政務為主的信息化領域，奠定"數(shù)字北京"的基礎。北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
顯然，這種帶動作用，非DOTCOM們所能比。實踐證明，靠企業(yè)行為帶動基礎設施建設，目前走不通。只有政府才能從戰(zhàn)略和全局高度，實行資源的宏觀配置。
效益之四：促進信息技術應用的效益
前一階段電子商務和企業(yè)信息化中最頭痛的問題，集中在環(huán)境建設上。比如支付問題，信用問題，安全認證問題等。電子商務平臺建設滯后于企業(yè)需求。
這些問題，將在電子政務中逐步得到解決。例如廣東以應用為主導開展電子政務建設。在承擔了中國電子政務應用示范工程試點項目后，廣東嘗試建設電子政務信息安全公共基礎建設，經(jīng)過一年多的努力，已經(jīng)初步建成包括數(shù)字證書中心和密鑰中心等在內(nèi)的電子政務信息安全系統(tǒng)。"十五"期間，中國電子政務建設的一個主要目標就是形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺。相信電子商務平臺中的許多難題，將依托電子政務得到解決。
此外中國電子政務的具體規(guī)劃中，整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理、金關、金稅、金財、金卡、金審、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等１２個業(yè)務系統(tǒng)，將為電子商務和企業(yè)信息化，提供信息化的行業(yè)環(huán)境，有力地促進各行各業(yè)應用信息技術。
過去，我們一提政府職能轉(zhuǎn)變，就會想到政府有許多"管不好，管不了，不該管"的事。事實上，企業(yè)在新經(jīng)濟條件下，同樣面對許多"管不好，管不了，不該管"的事。外部環(huán)境的建造，就是其一。如果企業(yè)過多的資源投入到外部性環(huán)境建設上，勢必影響它們核心競爭力的鑄造，也不符合社會分工的要求。電子政務的一個重要效益，就表現(xiàn)在它要把企業(yè)"管不好，管不了，不該管"的事承擔起來，這是擴大稅基的工作。
效益之五：促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益
過去，我們光強調(diào)信息技術為應用服務，事實上還有另一面，就是信息化為促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。電子政務作為信息化的一個主體部分，也承擔著同樣的使命。
研究表明：如果在未來5年，全國80%以上的政府部門實現(xiàn)信息化辦公，全國3000多萬公務員中有60%重新配置1套計算機辦公設備，則僅PC銷量一項就將達2500萬臺（按人均1.2臺計算），達1000億元；按照硬件與軟件之間4：1配比來計算，則軟件市場容量將達250億元。兩者合計，整個公務員桌面系統(tǒng)市場的總量將達到1250億元。
在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及網(wǎng)絡管理軟件、防殺毒軟件、防火墻、財務管理軟件和行業(yè)定制軟件細分市場中，政府行業(yè)的采購額均在13%以上。由于政府部門對信息安全要求的特殊性，在防火墻市場中政府所占份額高達18.4%。由于包括海關、稅務、公安在內(nèi)的政府部門的業(yè)務類型差異較大，因此在行業(yè)定制軟件市場中政府所占比例也高達15.2%。
電子政務促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的外部效益，主要表現(xiàn)在，可以促進我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。過去我們備戰(zhàn)備荒，促進的都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后，要趕上國際潮流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不實現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和升級，是無法實現(xiàn)的。目前，信息產(chǎn)業(yè)正處在從支柱產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，信息業(yè)一旦主導了經(jīng)濟，以信息化帶動工業(yè)化將重新改寫。這個效益，利在千秋。
如何更好發(fā)揮電子政務的效益
我們需要認識，電子政務的效益，是一個系統(tǒng)。我們經(jīng)常有這樣的情況，一個系統(tǒng)復雜之后，我們鉆進去干得忘乎所以，最后把系統(tǒng)的目標徹底忘記了。電子政務的效益十分復雜，如果腦子一根筋，就會顧此失彼。要想讓電子政務效益最大化，我認為有兩點需要注意：
第一，要牢記全心全意為人民服務這個根本宗旨。這是電子政務定位于掌舵職能的核心戰(zhàn)略（CoreStrategy）。在電子政務中，要排除中間利益對目標的干擾。要把電子政務的最終"質(zhì)量控制標準"，始終定位在與人民群眾的"魚水關系"上，這才是根本。如果江山都坐丟了，要其它效益還有何用？要消除一個誤區(qū)，就是認為政府只要在電子政務上多花錢，多干事，就能改進績效。事實上，電子政務如果光把錢聚焦在改進手段本身上，而不是聚焦在目的與手段的校準上，如果手段本身背離了目的，一切努力只能使手段更有"效率"地偏離目的。因此要避免應用信息技術反而使傳統(tǒng)政務中的消極的方面固化和加強。
第二，要綜合利用基于激勵杠桿的后果戰(zhàn)略(ConsequencesStrategy)、基于責任杠桿的顧客戰(zhàn)略（CustomerStrategy）、基于權(quán)力杠桿的控制戰(zhàn)略（ContralStrategy）和基于文化杠桿的文化戰(zhàn)略(CultureStrategy)，讓電子政務的技術手段主動去對準政務的目的。要避免這樣的誤區(qū)：認為電子政務就是小政府、大社會。電子政務的目標，既不是縮減政府規(guī)模（downsizing），也不是減少浪費（cuttingwaste），甚至也不在于提高效率（efficiency），而是提高效能（effectiveness）。關鍵需要弄清傳統(tǒng)政務與電子政務，對公共管理的手段來說的根本區(qū)別。電子政務真正獨特之處，只有通過觀察管理成本與管理收益之間的微分關系，才能看出。電子政務的效能微分關系是，邊際成本遞減，邊際收益減增--與傳統(tǒng)政務效能比切線的斜率不同！這正是電子政務真正的秘密武器，是先進生產(chǎn)力強大之所在。它決定了信息化時代影響一國生存能力和應變能力的政務效能，為什么越來越從依賴官僚制，轉(zhuǎn)向依靠治理制。
建設有效益的電子政務，比我們想象的復雜。（文/姜奇平）
